政府和社会资本合作（PPP）模式在创新投融资机制，发挥社会资本特长，实现公共目标与市场机制结合、公众利益与企业利益双赢等方面具有显著优势。自2014年起，国家财政部、发改委先后发文引导、鼓励、支持地方政府采取PPP模式开展公共基础设施建设和公用事业运营，国内一大批PPP项目加速落地。航天建设作为中国航天科工集团有限公司内部唯一集勘察、设计、工程建设全产业链的工程服务企业，对于响应号召参与PPP业务具有先天优势，亦是适应行业商业模式变化的必然选择。2016年是航天建设开展PPP业务的元年，也成为集团公司内第一个吃螃蟹的人，至今即将满三年，逐渐实现规范化治理下的PPP业务已有效助推航天建设业务转型升级。

聚焦业务方向，制定专项管控体系

明确开展PPP业务的指导思想。航天建设开展PPP业务的核心目的是通过PPP模式，发挥航天建设在工程建设领域企业资质、专业人员和工程管理的资源优势，主要以参股方式参与PPP项目，从而带动航天建设EPC业务的发展。其中，开展PPP业务的领域中，环保类业务作为航天建设转型升级发展的重点方向，通过PPP模式取得了项目并循序发展，逐步培育并提升了专业技术能力和运营能力。

严谨论证聚焦业务方向。在集团公司指导下，航天建设结合“十三五”发展规划及优化业务结构的目标，认真筛选了拟开展PPP业务的行业领域，2017年梳理出包括市政基础设施及公共建筑类、智慧管廊类、产业园区类、智慧农业类和环保类业务五大聚焦方向。并在近年实践中，深度挖潜了环保类业务，成功获取集团公司3个环保类PPP项目的批复。

逐步建立起上下一体管控体系。结合航天建设转型升级发展要求和在施PPP项目实践经验，围绕PPP项目的参控股、行业选择、项目收益、核心业务、资源配置、公司设置、项目融资、项目退出、项目风险及付费方式等方面，航天建设确定了开展PPP业务主要要素边界条件，于2017年编制了《PPP业务总规则》。《PPP业务总规则》是航天建设开展PPP业务的大纲。在《PPP业务总规则》引领下，航天建设同时制定了《PPP业务资源配置方案》和《PPP业务监管控规则》。其中，《PPP业务资源配置方案》是航天建设及所属单位开展PPP业务的资源上限；《PPP业务监管控规则》是航天建设对于PPP业务具体项目的管控原则，也是所属单位实施PPP项目的规范文件。

与时俱进动态更新管控要求。因国家产业政策颁布及在PPP业务实操过程中的新变化，航天建设于2018年修订了《PPP业务总规则》和《PPP业务监管控规则》，对原规则中的项目周期、股权出资比例、环保类项目退出周期、项目入库选择、项目总投资规模内容进行了动态调整。

加强过程管控，动态监控业务进度

及时组织全级次专题内训。在制定《PPP业务总规则》后，航天建设立即组织了全级次内部培训，外聘专业法律人员开展法律专题讲座，航天建设主要领导和分管领导参会亲自贯宣PPP业务发展要求、制度红线，为后续PPP业务规范开展奠定扎实基础。

与此同时，针对在施项目明确实施主体责任。基于航天建设上市平台和绿色智慧产业平台的陆续组建，实施了PPP股权投资项目已纳入上述相关平台进行日常管理。通过签署《委托代管协议》的方式，将相关业务的管理关系转移至具体实施主体，确保项目“谁实施，谁负责”的管控关系，实现了项目实施主体权责利的匹配。

除制度建设、内部培训外，航天建设响应国资委、集团公司相关工作要求，组织所属单位开展不定期业务检查，并现场调研在施项目进度，通过工作微信群、电话、报告等多种形式，加强对在施项目的动态监控，确保掌握第一手项目进展，提示关注风险点。

扩大品牌影响，整合内外资源协同发展

航天建设高度重视商业模式创新，针对科技城项目深度挖潜产城结合模式。2013年12月，经宁波市委市政府批准，由保税区、象山县合作共建宁波象保合作区。2014年11月，航天建设成功中标并实施了“宁波象保合作区启动区市政配套设施设计”项目。后续通过PPP业务模式，航天建设承建了象保启动区基础设施建设，期间双方积极互动、多次协调、共商发展，建立了良好的沟通交流机制和合作基础。并由此带来后续浙江省政府、宁波市政府和集团公司及所属单位的产融互动，合作共赢的局面。目前，宁波市“十三五”规划将航天智慧科技城列为全市十大重点功能平台之一。宁波市第十三次党代会又将航天智慧科技城定位为宁波市重大创新平台和全市三大科技城之一。

同时，航天建设高度重视发挥协同效应及建立品牌效应。航天建设决心“十三五”期间大力发展环保产业，并为此并购具备先进污水处理技术的德国WKS公司。2017年下半年,国家财政、住建、农业、环保等四部委联合印发《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》,要求污水、垃圾处理项目强制推行PPP模式。航天建设以华航环境为主体，努力开拓国内污水处理PPP业务市场，为WKS公司技术的落地奠定基础。目前在施江门村镇污水PPP项目已纳入国家财政部第四批示范项目库，通过良好的口碑取得当地政府的大力信任，并由此获取同地区PPP项目信息，形成良性循环。（赵嘉澍 文）